詳細に悩まされる - フィリピンでの平和維持活動

去年のミンダナオの和平協定の幸福感の後で、仕事はそれを固定することだ

フィリピン諸島の南にあるミンダナオ島のコタバト市の外数マイルの所にずんぐりしたまごつくほどに新しい建物が主要道路から離れたところに1棟だけぽつんと立っている。それは多く見えないかもしれず、確かに多く費用がかからなかったのだが、それは、フィリピンの政治的な未来に重要な役割を果たすかもしれない。だから、これは、いかめしい銃を持ったゲリラ戦士たちを将来のバンサモロ州を運営する思慮に富んだ経済を理解する行政官にするバンサモロ指導者管理研究所なのだ。少なくとも、それが理屈だ。

それは、去年の10月に政府とバンサモロの故郷のために戦うイスラム主義反乱グループのモロ・イスラム解放戦線(MILF)との間の枠組み合意が調印されて以来始まっているいくつかの計画のほんの一つだ。その合意は、約12万人の人々を殺し、200万人以上の家を奪った両側の間の何十年にも及ぶ戦いを終わらせた。

平和は、両側の妥協を通して勝ち取られた。ミンダナオの相当なムスリム少数派を代表するMILFが戦いの目的にしているように、分離したイスラム国家になる代わりに、反乱軍はフィリピンの一部にとどまるバンサモロ自治州に代わりに同意した。一方、多数派カトリック国の政府は領域を失わないけれども、それは自分の役人をすべて選ぶ新しい州へかなりの権限移譲を認めている。

その新しい州は、政府とMILFとの間の以前の妥協で1990年に設立された現在のムスリムミンダナオ自治地域と同じ地域をほぼ含む。コタバト市を取り囲むこの地域は、ひどい行政と腐敗の典型になった。どちらも、両側が1990年代後半に全面戦争に滑り戻ることを止めなかった。だから、主に日本によって設立され、会計と紛争解決のコースを持った新しい組織が打ち立てられたのだ。それは、今回は能力のある行政官の中核が後を引き継ぐ準備ができていることを確保する試みだ。

将来の州でのほかの信義の兆しも現れている。バンサモロ開発庁が、新しい投資をその地域に向けるために立ち上げられている。コタバト市は、新たな首都になりそうだ。何年にもわたる戦争に打ち壊されたそこは、新しいホテルと複合会議場を持っている。ショッピングモールも立ち上がっている。

多分、このすべては歓迎だが、正確に新しいバンサモロ州がどのように見えるかを決めるための交渉の進展の前を走っている。この交渉はスケジュールから遅れており、MILFの交渉者によれば、「厄介だ」と解っているという。枠組み合意をいやしくも調印することは、最も分裂的な問題を棚上げにすることを意味したので、それは何の不思議もない。これらの締め切りは行ったり来たりした。どちらも、ベニグノ・アキノの大統領任期が終わる前の2016年に新しいバンサモロ州が打ち立てられるのを心配しているので、遅れは今、後ほどの問題だ。

大きな限界点は、いかにして中央と将来の州が、バンサモロのかなりの鉱物資源と炭化水素の潜在力からの収入を分割するかだ。両側は依然として一致していない。領海水域やむしろその下にあるものの所有権についての不同意も存在する。

さらに厄介なのは、フィリピン軍を戦場から引き揚げる一方で、MILFの元ゲリラを武装解除する「正常化」と呼ばれるものについての交渉だ。ここでは、二つの側ははるかに離れたままだ。政府は、驚くまでもなく、「使用を越える」武器をMILFができるだけ早く置くよう確保するのに熱心だ。一方、MILFはその元戦士たちのための新たな生計を作り出す助けを求めている。それが彼らがすぐに武装闘争に戻らないよう保証する最高のものだ、とそれは主張する。

MILF側の顧問の一人ナグイブ・シナリンボは、これらのいくつかの問題への政府の不決断は、「二つの団体の間の信頼をゆっくりと侵食している」と語る。政府の側では、その5人の交渉パネルのうちの一人であるセネン・バカニは、それが「すべてが合法的に完璧になるようゆっくりと確かに」行っている、と論ずる。誰もが最も望まないことは、最高裁が最後の和平協定が憲法違反だと宣言し、両側からの不平が後に続いた2008年の大失敗の繰り返しだ。

しかし、現在の障害のすべてにもかかわらず、去年の枠組みは東南アジアの他の所の紛争で夢中になったものへ影響を与えている。例えば、タイ政府は初めてその南部のムスリム反乱軍との公式交渉を始めている。一方、MILFは、ミャンマーのカチン族やカレン族などの武装部門の交渉者が、いかにそれがフィリピン政府からバンサモロ州を勝ち取ったかを学ぶためにそこを訪れていると報告する。継続中の交渉はフィリピンをかなり超えて分岐している。
 

発行日: 
2013-05-25
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